各市（区）民政局、网信办、发展改革委、公安局、自然资源规划局、住房城乡建设局、水利局、卫生健康委、应急局、市场监管局、消防救援大队：

为巩固深化泰州市殡葬改革成果，规范殡葬服务市场秩序，切实维护群众合法权益，到2026年底，基本形成“主管部门牵头、职能部门协同、市县镇村联动”的综合监管机制，实现设施建设更加合规、殡葬价格更加透明、市场秩序更加规范、设施设备更加安全、丧葬文化更加文明的目标，引导社会公众树立文明、绿色、和谐、生态的殡葬新风尚，根据《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号）和《江苏省民政厅等13部门关于推进殡葬行业跨部门综合监管的指导意见》（苏民规〔2025〕2号），结合我市实际，制定本实施方案。

一、监管对象

涵盖泰州市行政区域内提供殡仪服务、遗体接运、骨灰安放（葬）、殡葬用品销售的机构、社会组织及个人；涉及殡葬服务的中介机构、医疗机构、网络祭扫平台等关联主体。

二、重点任务与职责分工

（一）殡葬服务主体资质监管

1．对未经民政部门登记，擅自以社会组织名义开展活动的殡葬类组织，依法予以取缔。 对未依法取得营业执照，以企业或个体工商户名义从事非许可类殡葬服务的行为进行监管。（责任单位：市民政局、市市场监管局）

2．对医疗机构进行监管，严禁医疗机构违规开具或买卖《居民死亡医学证明（推断）书》，严禁工作人员泄露、倒卖逝者信息，禁止任何组织或者个人买卖人体器官或者从事与买卖人体器官有关活动。（责任单位：市卫健委、市公安局）

（二）殡葬设施规划建设监管

3．对公墓、殡仪馆、骨灰堂等殡葬设施的规划、立项、用地、建设实行全流程监管，重点查处非法占用耕地、林地、湿地、河湖管理范围建设殡葬设施的行为。（责任单位：市民政局、市发改委、市自规局、市住建局、市水利局）

4．对在公墓以外的区域建造坟墓进行监管。对擅自更改规划许可内容、扩大用地面积的殡葬设施，依法依规进行查处。（责任单位：市民政局、市自规局）

5．严查公墓建造、出售“活人墓”、超标准墓穴等行为，对违规墓穴依法依规作出整改和查处决定。（责任单位：市民政局）

（三）殡葬市场秩序监管

6．加强对遗体接运车辆的监管，对使用非殡葬专用车辆、改装车辆、拼装车辆或不符合国家规定技术指标的车辆从事遗体接运服务的行为，依法进行查处。严禁使用医疗救护车辆接运遗体，对违规接运遗体的医疗救护车辆和相关主体依法进行查处。（责任单位：市民政局、市公安局、市卫健委）

7．对公墓、殡仪馆、殡葬中介及经营丧葬用品等相关殡葬服务机构及相关主体进行监管，对强制捆绑消费、限制自带殡葬用品、生产销售“人民币版”冥币和封建迷信用品等行为依法进行查处。（责任单位：市民政局、市市场监管局、市公安局、人行泰州分行）

8．加强智能殡葬信息化建设，对网络祭扫平台加强监管，规范线上祭扫服务流程管理。（责任单位：市民政局、市委网信办）

（四）殡葬服务收费监管

9．落实殡葬服务价格分类管理，制定殡葬服务收费管理政策，明确具体收费标准。严格执行殡葬收费标准，对殡葬服务机构收费项目和收费标准进行集中公示。（责任单位：市发改委、市民政局）

10．对殡葬服务机构及相关主体价格政策执行情况开展常态化监督检查，督促严格落实价格管理政策，规范收费行为。（责任单位：市市场监管局、市民政局）

（五）安全与资金监管

11．对殡葬服务机构安全生产进行监管，对消防安全、用电用气安全、车辆运送安全、房屋建筑安全、食品安全等安全生产情况进行检查，对未依法落实安全生产主体责任、存在安全生产隐患的，依法依规调查处理并责令限期整改。（责任单位：市民政局、市应急管理局、市消防救援支队、市住建局）

12．对殡葬设施建设补助资金、惠民殡葬资金使用情况进行监管，及时查处虚报冒领、挪用套取资金等行为，确保资金专款专用。（责任单位：市民政局）

（六）散埋乱葬与陈规陋习监管

13．重点对禁止建造坟墓区域的散埋乱葬行为进行监管，依法依规进行稳妥治理。（责任单位：市民政局、市自规局、市水利局）

14．倡导绿色文明殡葬新风，对妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的丧事活动进行打击。（责任单位：市民政局、市公安局）

（七）其他违法违规行为监管

15．各相关部门依据法律法规规定，各司其职、各负其责，依法履行职能部门监管职责。（责任单位：市级各部门）

三、综合监管机制

（一）健全问题线索联处机制。推进殡葬领域问题线索跨部门联合处置，对通过定期检查、“双随机”抽查、专项检查、举报投诉等发现的违法违规线索，按职责及时分办、转办和查处。对涉及多部门监管职责的问题线索，及时转送相关部门协同开展核查，依法依规进行处理。

（二）健全联合抽查检查机制。结合殡葬服务监管特点和工作需要，统筹部门监管执法资源，制定完善随机抽查事项清单及工作细则，采取“双随机、一公开”监管方式，明确抽查比例、频次、内容、程序等关键事项，对殡葬服务机构、殡葬服务市场开展监督检查，检查结果及时对外公布。

（三）健全风险隐患监测机制。聚焦殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，强化风险隐患动态监测、评估预警与处置。运用信息技术归集整合部门监管信息，提升监测能力，及早发现快速处置各类风险隐患。对重大预警信息实行跨部门综合研判、协同处置。

（四）健全投诉执法衔接机制。通过“12345”政务服务热线和各部门公开电话，建立“接诉即办”机制，对投诉线索及时开展核查并将处理意见反馈当事人。相关部门在执法过程中发现涉嫌违法犯罪、依法需要追究法律责任的，及时移送司法机关处理。

各部门要切实提高政治站位，加强协同联动和信息沟通，定期会商研判、通报信息，推动殡葬服务管理更加规范有序。要根据跨部门综合监管工作需要，针对性地开展多部门联合执法培训，强化人员、技术、设备和经费保障。要坚持属地管理与部门联动，推动殡葬监管职责下沉，探索将殡葬执法纳入乡镇（街道）综合执法管理范畴。要及时总结行业典型执法案件，规范执法资格、调查取证、案件文书，形成执法案例卷宗，指导殡葬执法实践。要结合“清明节”“冬至”等节点，充分发挥殡葬协会、村（居）红白理事会的作用，积极开展殡葬领域政策、移风易俗、党员干部带头文明治丧典型案例等宣传，普及殡葬法规政策，倡导生态殡葬理念。

附件：泰州市殡葬领域跨部门综合监管重点事项清单

泰州市民政局             泰州市委网信办 

泰州市发展和改革委员会         泰州市公安局 

泰州市自然资源和规划局    泰州市住房和城乡建设局 

泰州市水利局          泰州市卫生健康委员会 

泰州市应急管理局        泰州市市场监督管理局 

泰州市消防救援支队   中国人民银行泰州市分行

2025年12月30日