泰州市农村公益性公墓“村墓镇管”工作方案

为进一步加强和规范农村公益性公墓的建设和运营，提高殡葬管理能力和服务水平，促进殡葬事业健康发展，根据国务院《殡葬管理条例》《江苏省殡葬管理条例》《江苏省公墓管理办法》以及省市相关部署要求，决定在全市范围内探索开展农村公益性公墓“村墓镇管”工作，现结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于殡葬工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展理念，以满足群众殡葬需求为导向，以深化殡葬改革为动力，围绕殡葬领域存在的问题，健全殡葬服务体系，创新管理服务方式，着力推进殡葬领域移风易俗，推动殡葬事业健康发展。

二、工作目标

努力解决当前公益性公墓供给不平衡、管理不规范等问题，深化殡葬领域不正之风和腐败问题集中整治工作，坚持“政府主导、合理布局、规范管理、文明殡葬”的总体要求，通过统筹基层殡葬资源，规范公益性公墓的建设和运营工作，不断完善公墓的配套设施和服务功能，改进管理人员业务水平和工作作风，推进公益性公墓平稳可持续发展，努力为群众提供更加优质、便捷的服务。

三、具体任务

（一）规范管理机制。各市（区）民政部门要指导乡镇（街道）形成民政、国土、财政和市场监管等职能工作合力，通过专题汇报、协调沟通、小范围商议等方式，解决公墓建设和运管维护等问题。制定“村墓镇管”工作计划，健全完善公益性公墓收费、安葬、财务和档案管理等制度。制定相对统一的安葬服务合同，安排专人负责墓穴使用和骨灰安放（葬）信息登记，按照一人一档的要求建立和保存档案。加快殡葬信息化建设，推广使用泰州市“96444”殡葬服务平台，实现殡、葬、祭“一键式”服务管理。

（二）规范运营模式。各市（区）民政部门要明确公墓运营主体，依托乡镇（街道）民政服务站，通过政府购买服务的方式聘用专门管理团队，负责公墓的日常运维。指导有条件的乡镇（街道）通过成立民办非企业的方式，设立公益性质的殡仪服务站，承接属地内遗体接运、集中守灵及公墓管理等服务事项。推进基层殡葬人才队伍专业化建设，提高管理人员的专业水平和服务意识，不断提升服务质量和服务温度。

（三）规范公墓标准。各市（区）民政部门要按照“做强中心点、控制小散点、固化历史点”的原则，对辖区内的公益性公墓统一进行规划和建设。将现有农村公益性公墓统一命名，样式为“XX乡镇（街道）公益性公墓XX墓区”。对老旧公墓，按照《江苏省公墓管理办法》的相关规定进行升级改造、功能优化和扩容增量，增加墓格位供给。对新建公墓，按照《江苏省骨灰安放（葬）设施建设与设计指南（试行）》的相关要求进行设计和建设。

（四）规范资金管理。各市（区）民政部门要合理安排资金，统筹福彩公益金用于公益性公墓的奖补，有条件的地方可以探索通过经营性公墓的收益反哺公益性公墓，同时将公益性公墓建设纳入乡镇（街道）财政预算。要完善公益性公墓的财务管理制度，实行统收统支、收支两条线。公益性公墓的收支要设立专账，进行财务核算，并将财务收支情况纳入政务公开内容。

（五）规范监督检查。各市（区）民政部门要积极打造节地生态的公益性公墓示范点。健全完善公益性公墓年度检查制度，按照检查结果予以奖补。对公益性公墓遵守法律法规和提供殡葬服务的情况，要加强业务指导和监督检查，推进殡葬领域跨部门综合监管，探索乡镇（街道）殡葬管理联合执法机制，加大违规殡葬活动查处力度，确保公益性公墓合法合规运营。

四、工作安排

（一）摸清底数，开展调研（2024年8月-2024年9月）。各市（区）民政部门对辖区内公益性公墓的情况进行详细摸排，固化公益性公墓（骨灰堂）和历史埋葬点的数据。按照统一命名后的口径，填报《泰州市农村公益性公墓明细表》，并形成公益性公墓情况调研报告。

（二）制定计划，明确试点（2024年10月-2025年3月）。各市（区）民政部门根据实际细化本地“村墓镇管”工作计划，开展农村公益性公墓“村墓镇管”试点工作，其中泰兴市开展全市域试点，其他市（区）根据实际选取2个以上乡镇（街道）进行试点。

（三）总结经验，全面推广（2025年4月-2025年12月）。各市（区）民政部门对试点开展情况进行总结提炼，加强宣传试点成效，健全规范长效机制，在全市范围内全面开展“村墓镇管”工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各市（区）民政部门要高度重视“村墓镇管”试点工作，成立专班、强化领导、统筹推进。要及时掌握试点进展，着力研究解决试点工作中遇到的突出问题，确定下一步工作思路和措施。要进一步强化人员和经费保障，确保试点工作顺利推进。

（二）明确工作职责。要联合相关部门（单位）积极履行职责，统筹研究问题，协调重大政策，解决疑难事项，指导试点实践，形成民政部门把握方向、乡镇（街道）推进落实、村（社区）积极配合的良好局面，全面推动“村墓镇管”工作有序实施。

（三）加强分类指导。根据试点地区工作基础和试点进展，加强分类指导，在落实基础性工作任务基础上，充分发挥试点地区特点和优势，着力围绕某几项试点任务，进行重点探索创新，力求取得实质性突破，为全市推广“村墓镇管”工作探路子、出经验、树典型。

（四）加强宣传引导。要把宣传贯穿“村墓镇管”工作全过程，进一步加大宣传引导力度，充分发挥村（社区）“红白理事会”等基层组织作用，让《江苏省殡葬管理条例》《江苏省公墓管理办法》《关于加强殡葬公共服务的意见》等法规政策进村入组，让基层干部做到有法可依，让群众做到心中有数。及时总结宣传“村墓镇管”试点过程中的工作亮点、进展成效和经验做法，提高知晓度和影响力，争取社会各界的支持配合，营造各方主动参与、协同推进的良好氛围。