【案情简介】

我市某镇某村民李某某来信反映其身体状况差，生活困难，请求纳入低保救助。

【调查与处理】

市民政局立即就求助对象有关申请纳入低保诉求的情况进行研究，并转属地民政部门组织开展实地调查核实，核实情况为：李某某夫妻系我市某县户籍，年龄均未满60周岁，夫妻现共同租住在邻市某区某街道，李某某有劳动能力，无重病残疾情况，未去务工，收入可按2024年度泰州市区城乡最低工资标准2490元每人每月计算，其妻子在邻市一家工厂务工，月薪5000元左右；李某某有4个子女，均无生活困难情况，有赡养能力。目前李某某共同生活的家庭成员为夫妇2人，家庭月人均收入达3745元，高于我市低保标准。

【法律分析】

1、《市政府关于印发泰州市市区社会救助实施办法的通知》（泰政规〔2015〕12号）、

第七条  市、区人民政府应当对共同生活的家庭成员人均收入低于最低生活保障标准，且符合最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。

第八条  最低生活保障按照下列程序办理：

（一）由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。

（二）乡镇人民政府、街道办事处通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、行业评估、信息查询等方式，对申请人的家庭人口状况、收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报区民政部门审批。

（三）区民政部门经材料审查和入户抽查，对符合条件且公示无异议的，作出书面批准决定；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。

2、《泰州市人力资源和社会保障局关于调整全市最低工资标准的通知》（泰人社发〔2024〕21号）第一条  月最低工资标准：泰州市区（海陵区、姜堰区、医药高新区（高港区））执行省确定的一类地区标准，月最低工资标准由原来的2280元调整至2490元；靖江市、泰兴市、兴化市执行省确定的二类地区标准，月最低工资标准由原来的2070元调整至2260元。

3、《市政府关于印发泰州市市区社会救助家庭认定办法的通知》（泰政规〔2012〕18号）第九条

本办法所指社会救助家庭收入，是指共同生活的家庭成员在提出申请当月前连续6个月内所拥有的全部可支配收入（农村指共同生活的家庭成员申请当月前连续12个月家庭全部纯收入）。可支配收入（纯收入）指：扣除缴纳的个人所得税及个人缴纳的社会保险支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。主要包括：

（一）工薪收入：包括工资、津贴、补贴以及兼职、兼业收入和从事各项劳动服务获得的报酬，农村还包括家庭全年各项种植业、养殖业等农副业生产的纯收入。

（二）经营性净收入：指个体工商户、个人独资企业的投资者、合伙企业的合伙人，其合法经营收入总额扣除成本、费用、税金、损失并依法缴纳个人所得税后的净所得。

（三）财产性收入：

①投资收入：包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险收益和其他投资收益。

②出租资产收入：包括家庭拥有的产权房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入。

③知识产权收入：包括自己创作、发明或者参与创作、发明，并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入；专利人将专利权让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用其专利所得的个人收入和非专利技术所有者将非专利技术有偿地提供、转让他人所取得的个人收入。

④其他财产性收入：指除上述之外的财产产生的收入。

（四）转移性收入：包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止（包括解除）所获得的经济补偿金（生活补助费、一次性安置费）、赡养费、抚养费、扶养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入以及经认定应计入的其他收入。

（五）出售财产收入：包括出售住房收入、因建设征地农转非等原因领取一次性经济补偿金和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入。

（六）借贷收入：包括储蓄存款、收回借出款、收回储蓄性保险本金、有价证券、收回投资本金、其他借贷收入等。

（七）经认定应计入家庭收入的其他收入。

【典型意义】

当地民政部门根据社会救助政策，结合李某某实际生活及家庭状况，评定其家庭不符合最低生活保障政策条件，书面给予其答复不予纳入低保，并告知其家庭如有基本生活困难情况，可向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）民政业务受理窗口咨询及申请临时救助。根据《社会救助暂行办法》的规定，国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的家庭，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的，给予最低生活保障。这意味着，能否申请低保的首要条件是家庭成员的人均收入是否低于当地确定的最低生活保障标准。低保标准的确定由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府根据当地居民生活必需的费用确定，并根据经济社会发展水平和物价变动情况适时调整，因此不同地区的低保标准可能存在差异。如果家庭成员的工资收入或其他收入高于当地最低生活保障标准，那么该家庭将不符合申请低保的条件‌。此外，申请低保时还需考虑其他因素，如家庭房产、金融资产、是否拥有汽车或大型农机具、是否从事经营活动等。例如，拥有汽车和大型农机具、从事经营性活动、房产、金融资产超过一定标准等情况下，也可能不符合低保申请条件‌。因此，具体的申请资格还需根据当地的低保政策和申请人的具体情况来确定。