泰州现有60周岁以上常住老年人口占比超31.8%，发展银发经济既是回应“养老盼”的民生刚需，更是挖掘“增长潜”的经济要事。近年来，泰州立足本地老龄化特征、产业基础与资源禀赋，以政策筑基强保障、服务提质惠民生、产业赋能拓赛道、要素支撑固根基，推动养老服务从“基本保障”向“品质供给”跨越，在银发经济发展中书写“泰州答卷”。

政策筑基：构建全链条保障体系

破解养老急难愁盼

以专项行动破痛点。泰州将养老服务纳入法治建设重点领域，2024年启动《泰州市养老服务条例》立法调研，组建由民政、法学专家、老年代表组成的专班，深入全市12个乡镇（街道）开展调研，形成《农村养老服务供给现状》《城区老年助餐需求分析》等5篇针对性调研报告，条例初稿完成两轮征求意见后已经进入人大立法程序。

针对老年助餐这一“高频刚需”，市民政局联合发改、财政等10部门推出“美味颐养”专项行动，构建“1+N+1”（政府主导+多元模式+数智赋能）服务矩阵。结合城乡差异优化供给：农村地区推行“中心厨房+村级配送点”模式，如姜堰区溱潼镇中心厨房配备3辆恒温配送车，日均为周边5个行政村配送助餐150余份，解决农村老人“做饭难、吃饭远”问题；城区依托社区嵌入式助餐点，提供“堂食+外带+上门”服务，打造全龄共享食堂，为赢利提供更多客源保障。

为进一步消除政策地域限制，保障跨区域生活老年人的权益，泰州同步打破政府补贴仅限户籍地县级区域享受的壁垒，通过“全域共享”试点，实现跨区域生活的老年人在全市范围内同等享受居家上门服务及助餐、助浴等补贴政策。

以多元保障防风险。聚焦老年人意外风险防护，泰州投入230万元福彩公益金与慈善资金，为60周岁以上低保、特困、留守老人及80周岁以上全体老人免费投保“牵手夕阳”意外伤害保险。

服务提质：织密普惠养老网络

兼顾“便捷”与“适老”

建强实体阵地，覆盖“家门口”需求。市福利中心二期（首期）工程于2024年投用，建筑面积约2.3万平方米，设置失能失智照护专区、康复理疗区等功能区，配备专业护理团队与智能监测设备，运营首年便获评“全国民政系统先进集体”，目前在住老人180余名，满意度达98%。

优化城乡养老服务布局。全市已建成县级养老服务指导中心5家、街道（乡镇）综合性养老服务中心68家（较2023年新增12家），泰兴市、姜堰区、靖江市成功入选省级示范性居家社区养老服务网络地区。依托社区阵地，泰州推行“每周常态化探访”机制，组织社区工作者、志愿者为独居空巢老人提供“敲门问候、代购代办、健康监测”服务，每周探访超300名，2024年累计帮助解决老人生活难题1200余件。

深化智慧与适老赋能，跨越“数字鸿沟”。升级“祥泰颐养”以及各市（区）子品牌服务信息系统，在官方小程序开设服务专区，老人或家属可“指尖下单”居家护理、康复理疗等18类服务，系统自动匹配就近服务商，实现“1小时响应、24小时上门”。

针对老年人“用机难”问题，泰州开展“银发数字课堂”培训，组建由大学生志愿者、社区工作者组成的“数字辅导员”队伍，在老年活动中心、社区广场开设实操课程，内容涵盖手机缴费、视频通话、防诈骗App使用等，2024年累计培训3.3万人次，其中90%以上老人能独立完成基础操作。市老年活动中心还创新“三堂合一”（学堂+课堂+礼堂）模式，将反诈宣传融入日常，通过方言情景剧演绎“保健品诈骗”案例，邀请民警现场讲解“养老理财陷阱”。

同步推进居家适老化改造“焕新”行动，明确泰州市内常住、年满60周岁的低保、特困老人及失能老人家庭优先改造，改造内容涵盖卧室扶手、卫生间防滑垫、智能健康监测仪等68类产品，最高补贴1.5万元。截至2025年8月，全市已完成改造2300余户，农村地区占比达45%。

产业赋能：激活多元发展动能

打造“泰州特色”赛道

锚定园区载体，做强“医药+养老”优势。依托医药高新（高港）区“中国医药城”产业基础，泰州重点打造银发经济产业园区，聚焦生物医药、健康食品、老年康复设备三大领域，形成“研发—生产—服务”全链条体系。园区内集聚硕世生物、康为世纪等企业，其中老年病诊断试剂企业数量占全省1/3以上，2023年涉老产业产值超100亿元，研发的“老年痴呆早期筛查试剂盒”“便携式心电监测仪”等产品销往全国30余个省市。

为推动产业规范发展，泰州创新提出“1234”方法路径（1个核心目标：打造长三角银发经济示范区；2个驱动引擎：产业升级与服务创新；3类主体协同：政府、企业、社会组织；4项保障措施：政策、人才、资金、用地）与“1+6”一城一品主题（1个市级品牌：“祥泰颐养”；6个区县特色：靖江“靖晚美”、泰兴“泰幸福·易享老”、兴化“兴有颐养”、海陵“福海乐养”、姜堰“堰上康养”、高港“活力高新·颐乐康养”），为产业发展提供清晰指引。

培育市场主体，推动“多元协同”发展。支持社会力量深度参与养老服务。通过健全养老服务事业发展奖补政策，引进龙信、福欣、朗高、天与等国内知名企业入驻泰州，为本地养老产业注入专业化、规模化发展动能。本土龙头企业江苏国裕真爱健康产业发展有限公司以“医养融合”为核心打造标杆样本，其倾力建设的五福棠真爱康养基地总建筑面积达6万㎡，创新性将1.5万㎡二级康复医院与四栋酒店式颐养公寓一体化布局，形成“医疗救治—康复护理—生活照料”无缝衔接的服务闭环。

在此基础上，企业进一步拓展机构养老、居家养老、田园康养、旅居康养四大模式，与泰兴姚王街道共建综合性服务中心，提供日间照护、助餐配送、居家上门等延伸服务，实现“居家—社区—机构”养老资源的多元协同。

拓展“银发+”场景，释放“资源+人才”价值。依托泰州生态与文化资源，开发“银发+文旅”产品：以溱湖湿地为核心，推出“湿地康养游”，配套中医理疗、候鸟观测等活动；结合兴化千垛景区、泰州老街等资源，设计“季节性康养线路”，春季推出“千垛赏花+食疗养生”，秋季推出“老街寻味+非遗体验”。

激活“银发人才”资源，深化“银发生辉·泰有为”志愿服务品牌。组织离退休干部、教师、医生组建“银发宣讲团”“健康义诊队”；海陵区成立“银发调解室”，由退休法官、社区老党员参与邻里纠纷调解，成功率达92%，实现“老有所为”与基层治理双赢。

要素支撑：夯实长远发展根基

保障“可持续”推进

强化人才培育，破解“专业短缺”难题。泰州深化政校合作，构建“全链条养老人才培养体系”。南京中医药大学泰州校区在“康复治疗学”专业嵌入“中医老年病学”“老年营养管理”课程，与市福利中心共建实习基地，学生毕业后可直接对接养老机构需求，首届毕业生就业率达92%，60%选择留泰工作；泰州职业技术学院在“护理”“康复治疗技术”专业增设“老年长期照护”“智能养老设备应用”模块，与江苏亿慈康养中心、泰州颐养中心合作开展“订单式培养”，年输送实操型人才200余人；南京师范大学泰州学院在“应用心理学”专业开设“老年心理干预”课程。同时，泰州完善养老人才激励政策，对取得养老护理员相关专业学历或技术职称证书、在泰工作满2年的人员，给予最高8万元补贴，对参加省级以上相关技能竞赛获奖的最高可奖6万元，吸引更多人才投身养老行业。

保障用地供给，破解“空间不足”瓶颈。将养老服务设施纳入国土空间总体规划，优先保障项目用地：2024年，全市新增养老服务设施用地150亩，用于建设乡镇综合性养老服务中心；严格执行“新建住宅小区每百户配建不少于30平方米养老服务用房”标准，明确配建用房与住宅项目“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”。

针对老城区养老用房短缺问题，泰州开展“闲置资源盘活”行动。将海陵区城西街道原街道办办公楼、高港区口岸街道闲置厂房改造为综合性养老服务中心，新增床位120张，服务覆盖周边5个社区近3000名老人，实现“老空间”焕发“养老新功能”。

当前，泰州银发经济发展已从“基础建设”迈向“品质提升”新阶段。未来，泰州将继续立足本地实际，以《泰州市养老服务条例》立法为契机，深化“医养康养”融合、“产业服务”协同，让老年人共享发展红利，为城市经济注入持久增长动能。